1 вопрос. Правовое регулирование целевых государственных и местных фондов.
Целевой фонд – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения проведения конкретных мероприятий.
Целевые фонды можно классифицировать по различным основаниям:
1. В зависимости от назначения:
а) социальные фонды;
б) экономические фонды.
2. В зависимости от уровня управления:
а) федеральные;
б) региональные;
в) местные.
3. В зависимости от срока действия:
а) срочные;
б) бессрочные.
4. В зависимости от порядка образования:
а) внебюджетные целевые фонды;
б) бюджетные целевые фонды;
в) фонды Правительства РФ;
г) отраслевые (ведомственные) фонды.
Внебюджетные целевые фонды составляют самостоятельное звено финансовой системы. Государственные внебюджетные фонды – это форма образования и распределения денежных средств, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, получение бесплатной медицинской помощи.
Особенностями этих фондов являются:
- внебюджетные фонды создаются строго в соответствии с определенными целями, поэтому денежные средства этих фондов расходуются строго по целевому назначению;
- управление внебюджетными фондами осуществляют специально созданные органы управления, поэтому распределение денежных средств этих фондов проходит более оперативно, чем средства федерального бюджета;
- правовой режим деятельности этих фондов определяется Положением о конкретном фонде;
- денежные средства внебюджетных фондов являются федеральной собственностью и не входят в состав федерального бюджета;
- источниками образования этих фондов являются страховые взносы, бюджетные средства, добровольные пожертвования.
К внебюджетным фондам относятся:
1.Пенсионный фонд. Денежные средства этого фонда направляются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет, оказание материальной помощи престарелым и инвалидам, на оказание помощи учреждениям, где содержатся престарелые и инвалиды и др.
2.Фонд социального страхования. Средства направляются на выплату пособий по временной трудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, на погребение, санаторно-курортное обслуживания работников и их детей и др.
3.Фонд обязательного медицинского страхования. Денежные средства направляются на финансирование мероприятий по обязательному медицинскому страхованию, в том числе на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхования; на подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования; международное сотрудничество по вопросам обязательного страхования и др.
Бюджетные целевые государственные и местные фонды.
Бюджетные целевые государственные и местные фонды характеризуются следующими признаками:
- входят составной частью в соответствующий бюджет, т.е. денежные средства бюджетного фонда являются средствами бюджета;
- решение об их создании и ликвидации принимает представительный орган, рассматривающий и утверждающий бюджет;
- они действуют в течение 1 года, как и бюджет и могут продолжить свою деятельность, если предусмотрены в новом бюджете;
- источниками образования этих фондов являются доходы целевого назначения, целевые отчисления от отдельных доходов, бюджетные средства и др.
В составе федерального бюджета на 2014 г. созданы следующие бюджетные фонды:
1. Федеральный фонд поддержки субъектов РФ. Средства направляются на оказание финансовой помощи в виде предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объемы денежных средств зависят от численности населения, развития инфраструктуры соответствующего субъекта, доли лиц пенсионного возраста, дошкольного и школьного возраста и других условий.
2. Федеральный фонд компенсаций. Средства направляются на предоставление субвенций в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих по выполнению полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в установленном порядке.
3. Федеральный фонд софинансирования расходов. Средства направляются на предоставление субсидий субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
4. Резервный фонд Президента РФ. Денежные средства направляются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.
5. Резервный фонд Правительства РФ. Средства направляются на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, в том числе на государственную поддержку общественных организаций, проведение юбилейных мероприятий общегосударственного значения, оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством.
6. Инвестиционный фонд. Средства направляются на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.
7. Резервный фонд. Средства могут быть направлены на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ и могут быть размещены в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте (долговые обязательства иностранных государств, международных финансовых организаций в виде ценных бумаг, депозиты в иностранных банках и кредитных организациях).
8. Фонд национального благосостояния. Средства направляются для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Целевой фонд – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения проведения конкретных мероприятий.
Целевые фонды можно классифицировать по различным основаниям:
1. В зависимости от назначения:
а) социальные фонды;
б) экономические фонды.
2. В зависимости от уровня управления:
а) федеральные;
б) региональные;
в) местные.
3. В зависимости от срока действия:
а) срочные;
б) бессрочные.
4. В зависимости от порядка образования:
а) внебюджетные целевые фонды;
б) бюджетные целевые фонды;
в) фонды Правительства РФ;
г) отраслевые (ведомственные) фонды.
Внебюджетные целевые фонды составляют самостоятельное звено финансовой системы. Государственные внебюджетные фонды – это форма образования и распределения денежных средств, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, получение бесплатной медицинской помощи.
Особенностями этих фондов являются:
- внебюджетные фонды создаются строго в соответствии с определенными целями, поэтому денежные средства этих фондов расходуются строго по целевому назначению;
- управление внебюджетными фондами осуществляют специально созданные органы управления, поэтому распределение денежных средств этих фондов проходит более оперативно, чем средства федерального бюджета;
- правовой режим деятельности этих фондов определяется Положением о конкретном фонде;
- денежные средства внебюджетных фондов являются федеральной собственностью и не входят в состав федерального бюджета;
- источниками образования этих фондов являются страховые взносы, бюджетные средства, добровольные пожертвования.
К внебюджетным фондам относятся:
1.Пенсионный фонд. Денежные средства этого фонда направляются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет, оказание материальной помощи престарелым и инвалидам, на оказание помощи учреждениям, где содержатся престарелые и инвалиды и др.
2.Фонд социального страхования. Средства направляются на выплату пособий по временной трудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, на погребение, санаторно-курортное обслуживания работников и их детей и др.
3.Фонд обязательного медицинского страхования. Денежные средства направляются на финансирование мероприятий по обязательному медицинскому страхованию, в том числе на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхования; на подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования; международное сотрудничество по вопросам обязательного страхования и др.
Бюджетные целевые государственные и местные фонды.
Бюджетные целевые государственные и местные фонды характеризуются следующими признаками:
- входят составной частью в соответствующий бюджет, т.е. денежные средства бюджетного фонда являются средствами бюджета;
- решение об их создании и ликвидации принимает представительный орган, рассматривающий и утверждающий бюджет;
- они действуют в течение 1 года, как и бюджет и могут продолжить свою деятельность, если предусмотрены в новом бюджете;
- источниками образования этих фондов являются доходы целевого назначения, целевые отчисления от отдельных доходов, бюджетные средства и др.
В составе федерального бюджета на 2014 г. созданы следующие бюджетные фонды:
1. Федеральный фонд поддержки субъектов РФ. Средства направляются на оказание финансовой помощи в виде предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объемы денежных средств зависят от численности населения, развития инфраструктуры соответствующего субъекта, доли лиц пенсионного возраста, дошкольного и школьного возраста и других условий.
2. Федеральный фонд компенсаций. Средства направляются на предоставление субвенций в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих по выполнению полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в установленном порядке.
3. Федеральный фонд софинансирования расходов. Средства направляются на предоставление субсидий субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
4. Резервный фонд Президента РФ. Денежные средства направляются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.
5. Резервный фонд Правительства РФ. Средства направляются на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, в том числе на государственную поддержку общественных организаций, проведение юбилейных мероприятий общегосударственного значения, оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством.
6. Инвестиционный фонд. Средства направляются на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.
7. Резервный фонд. Средства могут быть направлены на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ и могут быть размещены в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте (долговые обязательства иностранных государств, международных финансовых организаций в виде ценных бумаг, депозиты в иностранных банках и кредитных организациях).
8. Фонд национального благосостояния. Средства направляются для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Комментариев нет:
Отправить комментарий